До сих пор на нынешнего держателя лицензии оказывалось беспрецедентное давление с постоянными угрозами отзыва лицензии, пишет "Коммерсантъ".
Месторождение Ковыкта было открыто в 1987 году. Тогда его запасы оценивались в 200-300 млрд кубометров газа. Месторождение расположено в 450 км от Иркутска на севере области в Жигаловском и Казачинско-Ленском районах. Общие разведанные запасы месторождения составляют около 2 трлн кубометров газа и более 83 млн тонн газового конденсата.
В ожидании банкротства
3 июня компания ТНК-ВР сообщила странную на первый взгляд новость: генеральный директор "РУСИА Петролеум" Андрей Довгань подал в Арбитражный суд Иркутской области заявление об инициации в отношении своей компании процедуры банкротства. Основными акционерами компании являются ТНК-ВР (62,8% акций), ОГК-3 (25% минус одна акция) и администрация Иркутской области (10,78% акций). Основной актив "РУСИА Петролеум" — лицензия на разработку гигантского газового месторождения Ковыкта.
Шаг господина Довганя был вынужденным, поскольку 14 мая одна из структур ТНК-ВР (холдинг — основной кредитор "РУСИА Петролеум") предъявила требования о досрочном погашении части займов, предоставленных на разработку Ковыктинского месторождения. Финансовое положение "РУСИА Петролеум" не позволило обеспечить своевременный возврат предоставленного финансирования, поэтому в соответствии с действующим законодательством руководитель предприятия и был вынужден обратиться в суд с заявлением об инициации процедуры банкротства.
Претензии к "РУСИА Петролеум" предъявила "дочка" ТНК-ВР — Rizben Enterprises Ltd. Она потребовала досрочно погасить 3,96 млрд рублей. Активы "РУСИА Петролеум" оцениваются в 1,9 млрд рублей, а на ее счетах на тот момент было только 220 млн рублей; общая задолженность компании — 12 млрд рублей.
В "РУСИА Петролеум" судом введена процедура наблюдения. ОГК-3 пытается воспрепятствовать процедуре банкротства, поскольку ранее купила свой пакет у материнского холдинга "Интеррос" более чем за $500 млн. В случае банкротства миноритарии компании, возможно, получат меньше, чем при продаже активов без этой процедуры.
Иркутский суд пока не признал аргументы энергокомпании обоснованными. Аналитики полагают, что шансы ОГК-3 на успех незначительны.
Наверное, у Ковыкты просто несчастливая судьба. Иначе чем объяснить тот факт, что уникальное месторождение простаивает много лет. В 1990 году был создан "Байкалэкогаз" — предприятие, ставившее перед собой задачу начать разработку Ковыкты. Тогда же проектом заинтересовался альянс British Petroleum и Statoil, которые ни даже поучаствовали в подготовке проекта, но спустя пару лет альянс распался.
В апреле 1992 года в Иркутске было зарегистрировано "РУСИА Петролеум", которое спустя год получило лицензию на Ковыкту. В 1995 году администрация Иркутской области утвердила генеральную схему снабжения региона газом с Ковыктинского месторождения.
В середине 1990-х годов "РУСИА Петролеум" де-факто контролировалось компанией СИДАНКО. Тогда же акции оператора Ковыкты начала покупать ВР (британцы примерно в то же время приобрели еще и 25% самой СИДАНКО). Другие акционеры менялись часто, в какой-то момент, например, в их числе была корейская EAGC, которая купила 27,5%.
С начала 2000-х годов ТНК также начала приобретать акции "РУСИА Петролеум". На момент создания ТНК-ВР у ТНК и ее акционеров было немногим более 29% акций, у ВР — почти 33%. Блокпакет был у "Интерроса", у администрации Иркутской области — 10,78%.
Согласно условиям лицензионного соглашения по Ковыкте, в 2006 году на месторождении должна была начаться промышленная добыча в объеме не менее 9 млрд кубометров. И нельзя сказать, что акционеры "РУСИА Петролеум" ничего не делали.
Во-первых, в результате доразведки оценка газовых запасов месторождения была увеличена до 2 трлн кубометров. Во-вторых, в 2000-2007 годах были построены объекты обустройства, временные трубопроводы, подготовлена и утверждена проектная документация, в 2001 году даже началась опытно-промышленная эксплуатация. В целом месторождение уже не один год находится в состоянии, почти готовом к началу промышленной добычи. Но сделать это не удается, и, возможно, не удастся еще много лет.
С самого возникновения Ковыктинского проекта было очевидно, что основные рынки сбыта этого газа располагаются за пределами России, поскольку возможности наращивания потребления газа в Иркутской области и сопредельных регионах ограниченны. Переговоры с потенциальными покупателями — Китаем, Южной Корей и Японией — велись с середины 1990-х годов. Российские власти, включая президента Бориса Ельцина и премьер-министра Виктора Черномырдина, в ходе визитов в эти страны постоянно поднимали вопрос организации поставок газа.
Уже тогда возникало немало вопросов. Во-первых, нужны были гарантии в том, что касалось объемов и цен. Во-вторых, нужны были деньги на строительство газопровода. В-третьих, в случае с Кореей поставкам мешала необходимость тянуть трубу через КНДР. В новом веке осталось только одно препятствие. С Китаем велись трудные переговоры по условиям контракта, прежде всего по цене. Стороны были достаточно близки к достижению компромисса. Но в дело вмешалась политика.
Резкий рост влияния власти на экономику в газовой отрасли проявился в многократном усилении позиций "Газпрома". В июне 2004 года зампред правления "Газпрома" Александр Ананенков публично подверг сомнению легитимность получения "РУСИА Петролеум" лицензии на Ковыкту. А 20 июля глава Минприроды Юрий Трутнев обязал компанию в течение месяца назвать точную дату начала разработки месторождения. "РУСИА Петролеум" предложила перенести начало поставок газа с 2006 на 2011 год, но Минприроды отказалось. В сентябре 2006 года прокуратура Иркутской области предложила приостановить действие лицензии из-за несоблюдения сроков освоения и нарушения экологических норм.
В 2006 году был принят федеральный закон, который устанавливал, что только "Газпром" может экспортировать газ из России. Это поставило крест на всех самостоятельных экспортных планах ТНК-ВР и заставило компанию начать с "Газпромом" переговоры о вхождении в проект.
В начале 2007 года Росприроднадзор по поручению Генпрокуратуры начал проверку соблюдения условий лицензии на Ковыкту. "РУСИА Петролеум" получило предписания устранить нарушения лицензионного соглашения. Замглавы Росприроднадзора Олег Митволь направил в Роснедра предложение об отзыве лицензии, которое так и не было рассмотрено.
22 июня 2007 года зампред правления "Газпрома" Александр Медведев, вице-президент BP Джеймс Дюпри, президент ТНК-BP Роберт Дадли и исполнительный директор по развитию газового бизнеса ТНК-ВР Виктор Вексельберг подписали соглашение об основных условиях сотрудничества. В соответствии с этим соглашением ТНК-BP должна была продать "Газпрому" 62,8% акций "РУСИА Петролеум" и 50% акций Восточно-Сибирской газовой компании, которая осуществляет проект региональной газификации Иркутской области.
Предполагалось, что сумма сделки будет зафиксирована по текущей рыночной оценке в течение 90 дней. ТНК-ВР говорила, что хочет за свой пакет в "РУСИА Петролеум" $700-900 млн. С тех пор прошло уже три года, но сделка так и не совершена. В 2009 году "Газпром" объявил, что не хочет покупать пакет в "РУСИА Петролеум", поскольку освоение Ковыкты — это дело далекого будущего — года 2017-го, не раньше.
В нынешнем году также возникали различные варианты продажи Ковыкты. Например, госкомпании "Роснефтегаз", которая является держателем акций "Роснефти". Власти не раз еще объявляли о намерении отобрать лицензию на Ковыкту, но так этого и не сделали.
Министр природных ресурсов Юрий Трутнев в июле говорил журналистам, что "наиболее вероятно, что лицензия останется у государства, потому что они ("РУСИА Петролеум") не могут продать лицензию". "У них лицензия не является собственностью. У них есть право пользования. Соответственно, при процедуре банкротства я не представляю, как можно провести реализацию права пользования. Скорее всего, лицензия будет просто отозвана",— сказал он.
Лицензия действительно не может быть продана, поскольку начата процедура банкротства, подтвердили "Ъ" в ТНК-ВР. При этом в компании не комментируют вопрос, ведутся ли с кем-то переговоры по поводу Ковыкты.
Ключевым звеном для понимания того, почему "Газпром" не купил Ковыкту, стоит признать китайский фактор. Газовый монополист не смог договориться с Китаем о цене поставок газа, поэтому не стал тратить несколько сотен миллионов долларов на этот актив. Возможно, что частную компанию с меньшими аппетитами и устроила бы китайская цена, но газовый экспорт в руках "Газпрома". Аналитики не сомневаются, что Ковыкта в конечном счете отойдет "Газпрому", причем компания может получить лицензию даже бесплатно и на особых условиях.
Когда Ковыкта обретет нового владельца, с большой долей вероятности можно утверждать, что экспортные контракты будут согласованы, а работы по строительству трубопровода начнутся в сжатые сроки. России нужно выходить на китайский рынок, иначе его окончательно займет среднеазиатский газ. Тем более что дела в Европе идут неважно, а рынок США вообще закрылся из-за роста добычи сланцевого газа. Пока в Китае еще есть место для российского газа. И есть Ковыкта.